“十二五”时期（2011-2015），是枣阳站在新的历史起点上深入贯彻落实科学发展观、加快经济社会转型升级、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市赶超发展、提速进位、冲刺全国百强县（市）的关键时期。为推动实现全面建设小康社会目标，实现全市人力资源和社会保障事业科学发展，更好地满足广大人民群众的新期盼，根据《枣阳市经济社会发展“十二五”规划》精神，制定《枣阳市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》。

一、“十一五”取得的主要成就

“十一五”时期是我市人力资源和社会保障事业发展速度最快、取得成绩最大、人民群众得实惠最多的历史时期。五年来，人力资源和社会保障部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，大力开发人力资源，全面统筹城乡就业，加快发展社会保障，积极协调劳动关系，各项工作取得了显著成绩，为推动全市经济发展和维护社会稳定作出了重要贡献，为“十二五”发展奠定了较好的基础。

――统筹城乡的就业服务体系基本建立，就业局势保持稳定。始终坚持就业是民生之本的理念，将城乡就业工作纳入国民经济和社会发展计划，并列为每年为民办实事的重要内容，积极制定实施应对危机和扩大就业的一系列政策措施，出台了帮扶企业稳定就业的“五缓四减三补贴”和创业扶持政策，大力开展职业技能培训，健全城乡统一的公共就业服务体系。五年来实现城镇新增就业33840人，其中：2006年5110人，2007年6800人，2008年7280人，2009年7050人，2010年7600人；实现农村劳动力转移就业92094人，其中2006年18900人，2007年21703人，2008年16730人，2009年18381人，2010年16380人；创业带动就业1940人，减免各种税费610万元，发放小额担保贷款880万元，支出就业再就业专项资金3300万元，惠及人群1.8万人。

――社会保障制度建设实现重大突破，覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成。将社会保障体系建设作为保民生的一项重要工作，不断完善城镇基本养老保险制度，深化城镇医疗保险改革，开展新型农村社会保险试点，不断强化扩面征缴，基本建立了覆盖城乡居民的社会保障体系。到2010年末，全市参加养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险的城镇职工达到25.2万人次，参保医疗保险的城镇居民达到11.3万人，参加新型农村养老保险的农村居民达到1.1万人，参加老农保的农村居民达到19.07万人。全市城镇职工五项社会保险综合参保率达到99.9%。同时，社会保险费征缴工作不断加强，五年来共征收各项社保费11.02亿元，争取上级转移支付资金2.96亿元，共支付各项社保待遇12.34亿元，其中为2万名机关、企事业单位离退休人员（其中企业1.01万人，机关事业单位0.96万人）发放养老金9.63亿元，发放率达到100%，2010年末累计实现基金结余2.35亿元，各项社保基金支撑能力不断增强。

――人力资源开发体系建设进展顺利，为经济社会发展提供有力的人才和智力支持。牢固树立“人才是第一资源”的理念，高度重视各类人才队伍的培养，抓好高层次人才的引进、高技能人才培训、各类职业技能培训和公务员队伍建设；深化人事制度改革，加强人才交流和人事代理服务工作，建立和完善人才选拔、培训、使用、激励等机制，人才队伍更加壮大，人才活力更加增强。五年来共开展各类培训9.7万多人次，其中培训农村劳动力6.67万人次。共开展技能鉴定11300人次，累计培养高级技师、高级经营师1600人，累计实现技校招生1210人。共代理各类人才档案6400多份，实行人事派遣2300多人，组织各类职称培训考试1400多人。截止2010年底，全市人才总量达到32000人，其中党政人才3200人，国有企事业专业技术和管理人才23300人，非公有制企业和其它各类社会组织专业技术和管理人才约5500人。

――劳动关系机制建设逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。将维持劳动关系的和谐稳定作为社会稳定的一项重要内容，贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，全面推行劳动用工备案制度和劳动合同制度，进一步完善劳动关系三方协调机制，加强企业和行业劳动争议调解组织建设，全面推进劳动保障监察“两网化”建设，不断加强劳动者权益保障，积极构建和谐劳动关系。 “十一五”期间，通过实施“劳动合同三年行动计划”，累计新签劳动合同近4万人次，全市用人单位劳动合同签订率达到98%。落实最低工资规定，先后三次提高最低工资标准，全市最低工资标准提高到670元/月；在建筑、水利、交通、国土等领域建立工资支付保障制度，加大对拖欠农民工工资的清理力度，累计为6700多名农民工追回拖欠工资近3000万元。全面推进劳动保障监察“两网化”管理，扎实开展系列专项行动，共受理举报投诉案件立案758件，结案率99%；累计受理劳动争议案件726件，结案率达到97%。切实做好企业军转干部、破产改制企业职工等群体的维稳工作，全市劳动关系保持和谐稳定。

――系统自身能力建设不断加强，服务水平和履职能力进一步提高。把加强自身建设作为一项重要任务，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，坚持一切为了群众、一切依靠群众，切实解决好、落实好广大人民群众关心的重大民生问题。通过深入开展学习型党组织、学习型领导班子、创先争优、政风行风评议、“五个基本”建设等活动，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、能力建设和基础建设，创新体制机制、创新政策措施、创新工作方法，干部队伍思想政治水平和业务水平全面提高，全面履行职责的自觉性和能力不断增强。

二、“十二五”时期面临的基本形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件：各级党委、政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强国战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证；我市处于高速发展的重要战略机遇期，正在驶向冲刺全国全强县市的快车道，为事业发展创造了良好环境；我市经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，为事业发展提供了强大动力；人力资源和社会保障法律和制度体系初步形成，为事业发展打下了坚实基础。同时必须清醒地看到，“十二五”时期，人力资源和社会保障事业发展仍面临着诸多挑战：

（一）就业形势仍然严峻。从总量看，劳动力供大于求的矛盾进一步加剧。“十二五”期间，全市需要就业的新增人员平均每年达到10000人，供求缺口将进一步加大；从群体看，高校毕业生、农民工和城镇困难人员三个群体的就业问题更加突出；从产业结构看，产业结构调整和升级，使就业容量大的劳动密集型中小企业受到影响，第三产业发展滞后，对就业的拉动作用不足。

（二）社会保障体系尚不健全。一是制度体系不够健全。我市城镇居民的养老保障制度尚未建立，困难群体的社会保险援助机制尚不健全，新型农村居民养老保险尚处于试点阶段，外出务工人员的养老保险关系接续机制尚不完善。二是覆盖范围不够广泛。主要是非公有制经济组织及其员工未参加社会保险，广大农村居民的养老保障尚未解决。三是资金支付压力巨大。“十二五”期间，全市享受养老保险待遇的城镇职工年平均达到2.3万人，每年支付养老保险基金约4.3亿元，养老保险基金将面临严峻挑战。四是管理基础比较薄弱。随着社会保障事业的发展，“十二五”期间，我市城乡社会保险参保规模将达到80多万人，参加医疗保险的城镇居民将达到15万人，新型农村养老保险参保人数将达到50万人，而我市社会保险经办机构人员相对不足、“金保工程”及信息化建设相对滞后，管理基础相对薄弱。　

（三）人才队伍尚不能满足需要。一是人才产业、行业结构不够合理，人才短缺与积压现象并存。第一产业与第二产业人才数量明显不足，农业技术人才和企业研发、技能人才严重短缺。二是高层次、高技能人才数量偏少，人才素质与经济社会发展不相适应。我市国有企事业单位专业技术人员中具有研究生学历的人才只有48人，仅占国有企事业单位专业技术人才总数的0.2%，农业技术人员中具有高级职称的人才只有11人，全市技师、高级技师仅占技术工人总数的3%。高层次、高技能人才相对缺乏，直接影响到我市经济结构的调整和高新技术领域相关行业的发展。三是激励保障机制不够健全，人才流失现象比较严重。从近几年我市人才进入与人才流出比来看，我市流动到外市的人才数远远高出引进的人才数。我市在人才引进、培养和使用政策上有待进一步完善，人才管理的法规体系建设有待进一步加强。

（四）维护劳动关系任务依然繁重。一是就业方式的多样化，带来劳动关系的复杂化。二是由于部分用人单位守法诚信意识淡薄，劳动合同制度推行难度大，劳动合同签订率不高，建立规范的劳动关系任务繁重。三是劳动监察机构和劳动人事争议仲裁机构办案条件较差，执法力量薄弱，与承担的繁重任务不相适应。 

 （五）公共服务能力建设有待加强。一是公共就业服务机构覆盖面不宽，没有遍及所有城乡，村一级服务机构基本未形成；基层公共就业服务机构经费短缺，难以落实。二是社会保障信息化建设滞后，信息化网络应用水平不高，作用发挥不充分。三是基层人力资源社会保障经办机构建设滞后，管理服务水平不高，服务人员素质有待进一步提高。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

 三、“十二五”规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变经济发展方式的新要求，顺应城乡人民过上更好生活的新期待，坚持以民生为本、人才优先为主线，实施就业优先战略和人才强国战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，努力实现全市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为构建和谐枣阳、跻身全国百强县市、实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的贡献。

（二）基本原则

――坚持服务大局，转变发展方式。紧紧围绕市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局，坚决贯彻中央决策部署，适应转变经济发展方式的要求，坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合，进一步健全和完善政策法规体系，为促进全市经济快速发展、社会和谐稳定、人民生活改善做出积极贡献。

——坚持以人为本，维护群众利益。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。在实际工作中，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，加强人才队伍建设，合理调节收入分配，使广大劳动者享受更多改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。

——坚持统筹兼顾，促进协调发展。从我市实际情况出发，建立与国民经济和社会发展相适应，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策，统筹以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，加强法制、信息网络、监督、管理和服务体系等基础建设，促进人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。

——坚持深化改革，创新工作机制。用改革的思路、改革的办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系。积极探索建立人力资源社会保障工作的新机制，进一步深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，创新思维观念、体制机制、管理方式方法，坚定不移地推进改革创新。

――坚持强化基础，提升服务能力。以建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标，大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，加快实现规范化、标准化、信息化，提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质高效的服务。

四、“十二五”规划主要目标任务

未来五年人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：

（一）社会就业比较充分。一是做好城镇新增劳动力的就业工作。2011年至2015年共实现城镇新增就业40000人以上。每年分别新增7000人、7500人、8000人、8500人、9000人。二是做好失业人员特别是就业困难人员的就业工作，减少长期失业人员数量，增强就业稳定性，每年实现失业人员就业2500人以上，就业困难对象再就业1300人以上。三是大力推进农村劳动力转移就业，2011年至2015年共实现农村劳动力转移就业90000人，每年分别转移农村劳动力16000人、17000人、18000人、19000、20000人。四是大力提升劳动者职业技能和创业能力，推进素质就业，累计培训各类人员65000人，其中农民工30000人。每年开展再就业和创业培训1200人，农村劳动力转移培训2500人，使劳动力资源得到比较充分的开发和合理利用。五是加强失业调控，努力将城镇登记失业率控制在社会能够承受的范围内，城镇登记失业率控制在4%以内。六是建设统一、规范、完善、开放的公共就业服务体系，公共职业介绍机构每年提供登记求职1.5万人次以上，职业介绍成功1万人次以上。

（二）社会保障体系比较健全。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持与经济社会发展水平和要求相适应，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，以已经建立的体系框架为基础，重点在增强公平性、适应流动性和保证可持续性三个方面加以完善，加快覆盖各类城乡居民的社会保障制度建设。一是社会保险参保规模进一步扩大。到“十二五”末，全市城乡社会保险参保规模达到80万人，其中城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到12.5万人、10万人、8万人、6万人、5.5万人，参加城镇居民医疗保险的城镇居民达到10万人，新型农村养老保险参保人数将达到50万人，城镇居民养老保险参保人数达到10万人；二是社会保险基金实现收支平衡。“十二五”期间，各项社会保险费年征收率平均达到90%以上，当年基金收支实现收支平衡、略有结余，离退休人员养老金社会化发放率达到100%，其他参保人员社会保险待遇确保按时足额发放。三是社会保障待遇水平进一步提高。与经济社会发展水平相适应，及时调整参保人员社会保险待遇。到“十二五”末，全市城镇职工养老保险金月均达到1500元左右；城乡居民养老保险金月均达到200元左右；城镇职工住院医疗费平均报销比例达到80%；城镇居民住院医疗费平均报销比例达到70%左右。

（三）人才队伍继续壮大。一是人才总量增加。到2015年，各类人才总量达到55000人，比“十一五”期末增加10000人，增加26%，年均增长率为5.1%左右。二是人才结构优化。改善学历结构，到2015年，党政人才本科以上学历达到60%，事业单位专业技术人才达到40%，企业经营管理人才达到30%。优化年龄结构，党政人才中，老中青人才比例为13%、50%、37%，事业单位专业人才为13%、41%、46%，基本维持在现有水平上，企业则为8%、52%、40%。调整结构。企事业单位高中初级职称人才所占比例分别为6%、44%、50%，与现有水平持平。三是人才布局合理。首先是产业布局，适应农业产业结构战略性调整和工业化进程加快及现代服务业发展的需要，逐步提高第一产业人才密度，积极调整第二产业人才布局，重点发展第三产业中现代服务业急需的各类人才。到2015年，第一、二、三产业人才分别达到3500、1500、26000人，而第二产业人才重点向高新技术产业以及汽车配件、电力、纺织、食品、医药等我市支柱产业倾斜。其次是区域布局，按照我市区域经济结构调整的要求，建立以市区为中心，以各镇、办事处、开发区为辐射源，带动全市人才资源的整体开发，按照区域化人才开发思路，依据产业群建立相应的人才开发区。

（四）人事制度改革进一步深化。创新和完善选拔任用机制，健全考核评价制度，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。进一步健全公务员法配套法规体系和管理机制，科学分类制度基本形成，公务员队伍整体素质和能力全面提升。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度，推进事业单位岗位管理，全面实施事业单位公开招聘和竞聘上岗。进一步健全军转安置工作机制，妥善安置军队转业干部，逐步完善军转安置政策制度。

（五）工资收入分配格局比较合理。逐步扩大劳动报酬占收入分配的比重，健全和完善符合企业、机关、事业单位不同特点的工资收入分配制度，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，遏制并逐步缩小不合理的工资收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企业在岗职工工资年均增长10%，到“十二五”末期，企业职工年平均工资达到2.3万元。

　 （六）劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动用工备案制度和劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。实现劳动合同备案率100%，农民工和小型企业劳动合同签订率达到95%以上，企业集体合同签订率达到85％以上，劳动争议仲裁结案率达到98%以上。参加和谐劳动关系创建活动的企业覆盖面达到85%

（七）公共服务能力明显提升。人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

五、“十二五”规划主要措施

（一）加快完善统筹城乡的就业服务体系，千方百计扩大就业。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。一是实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。把就业作为经济社会发展的优先目标。实施更加积极的财政、税收、金融等就业援助政策。扩大就业规模，改善就业结构，大力发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济吸纳就业。二是大力推动创业带动就业。让更多的劳动者成为创业者。树立创业观念，完善创业政策体系，强化创业培训，健全创业服务体系。三是统筹做好重点群体就业工作。将高校毕业生就业工作放在就业工作的首位；切实做好农业富余劳动力转移就业工作；做好就业困难群体的就业工作。四是健全职业培训制度，提高劳动者就业能力。全面提升普惠制就业培训能力；建立健全劳动预备制度；组织开展离校未就业高校毕业生专业转换及技能提升培训；大力开展创业培训；做好失业人员再就业培训和农村劳动者转移培训；加强技能人才培养体系建设；加强技工学校发展建设；继续完善职业资格证书制度。“十二五”时期，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训。

（二）加快建立覆盖城乡居民的社会保险体系，努力扩大社保覆盖面。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，为全面建设小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。一是继续扩大社会保障覆盖面。以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度。解决城镇困难企业在职职工医疗保障资金来源问题，落实和完善被征地农民的社会保障政策，解决社会保障历史遗留问题。制订激励政策，引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。二是大力推进社会保障制度建设。完善新型农村社会养老保险制度，建立城镇居民养老保险制度，在纳入全国试点的基础上全面实施。完善城镇职工养老保险制度，进一步做实基本养老保险个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革，努力解决好农、林、水等困难事业单位养老保险中的有关问题。加强医疗、失业、工伤、生育保险工作，强化工伤保险预防工伤和促进职业康复的功能，强化失业保险预防失业、稳定就业和促进就业的功能，积极推进生育保险制度建设。三是完善多层次的社会保险体系。制订优惠鼓励政策，大力发展企业年金、职业年金、补充医疗保险和商业保险等多层次社会保障体系，各种社会保险制度相互衔接、协调发展，满足参保人员多层次保障需求。四是稳步提高社会保障能力和水平。按照国家统一部署，逐步提高各项社会保障水平。建立随工资增长、物价上升等因素提高退休人员基本养老金待遇的正常机制。确保各种社会保险待遇按时足额发放；逐步缩小城乡、群体之间的待遇差距。全面开展以常见病、多发病为重点的门诊医疗费用社会统筹，稳步提高住院费用个人报销比例和统筹基金最高支付限额，提高参保职工和居民医疗保障水平。扩大失业保险基金支付范围，健全失业保险金正常调整机制。推进以职业康复为重点的工伤康复工作，提高工伤职工重返就业岗位的比例。五是强化社会保险基金监督管理。建立健全社会保险基金预决算制度，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系。完善社会保险反欺诈制度，建立医疗费用异地协查机制，实现对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管，加大社会保险基金非现场监督力度，确保基金安全。

（三）加快建立人力资源开发体系，为科学发展提供人力资源支撑。贯彻落实《2010年—2020年国家中长期人才发展规划》，大力实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引进、整体开发的指导方针，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。一是加强高层次人才引进。持“引资”与“引智”相结合，重点引进教育、卫生、道路桥梁、城市规划建筑设计等具有国内领先水平的学术带头人，引进在人文和社会科学方面有影响力的学科带头人；地理培养引进领办创办科技含量较高的经济实体和科技实体的各类经营管理人才，引进有融资投资能力并愿意来枣阳投资和持有重要专利的海内外人才。二是抓好高技能实用人才培养。贯彻实施《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，围绕我市工业发展需要，充分发挥我市职业技术学校和技校作用，重点培养一批机构加工、数控机床、操作与维修，模具量具制造、特种技术焊接、农产品加工等专业的高技能紧缺人才。三是抓好支柱产业紧缺人才的培养。贯彻实施《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，根据坚定不移地走工业兴市之路、加快推进新型工业化的需要，围绕我市重点发展汽车配件、纺织、加工、医药、食品等支柱产业，形成强有力的研发人才和企业经营管理人才队伍。四是抓好现代服务人才的培养。适应建立与全市经济发展相适应的现代第三产业体系的要求，围绕我市第三产业发展重点，加快培养和引进金融、信息、贸易、法律、社会中介服务、旅游并同时精通外语高级专业人才。五是抓好农业和农村实用人才培训。根据农业大市的特点和县域经济“一主三化”、“一县一品”、农村经济结构调整和农村社会发展的需要，紧紧围绕发展农业、繁荣农村、富裕农民的目标，建设一支适应需求、结构优化、乡村科技能手、经营能人、能工巧匠等四类人才的培养和开发。

（四）深化人事制度改革，形成充满生机活力的用人机制。贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，创新和完善选拔任用机制，健全考核评价制度，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。一是完善公务员制度。贯彻实施《公务员法》，完成所有公务员登记及参照管理公务员的登记工作。加快推进公务员分类管理，健全综合管理类公务员管理办法，建立专业技术类、行政执法类公务员序列和管理办法，完善聘用制度。坚持“凡进必考”，加大竞争性选拔工作力度，进一步优化公务员队伍来源结构。实施《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》，实施大规模培训公务员计划，加强公务员执行力和席位能力建设。完善公务员年度考核、纪律惩戒及奖励制度。二是加快事业单位人事制度改革。推行职称、岗位设置、